“温总理在政府工作报告中说，进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。我们煤炭行业是重中之重。”多位煤炭行业和安监部门的人大代表，对于安全生产都是再熟悉不过，谈起煤矿安全生产这一难题，他们纷纷给出了自己的建议。

提高人员素质，齐抓共管

“人始终是安全生产中最重要的一个环节。”栗俊平代表说。他是山西焦煤集团西山煤电公司官地矿机电科采掘管理组组长，全国劳模。

“再先进的设备，再好的管理制度，没有人，都是落实不了的。”栗俊平表示，这些年来，全国煤矿的安全管理水平已经有了很大的提高，一个关键的推动因素是人员素质在逐步提高，但从整体上来说，与安全生产的要求还是有很大差距。近年来几次大的安全事故，都是人这个环节上出了问题。

他说，防止安全事故的一个基本思路就是排查隐患，防患于未然。这就要求从管理干部到生产一线的职工，都必须动员起来，隐患问题随时发现，即时处理。“每个人都有发现隐患的义务和举报隐患的权利，而且举报制度必须是扁平式的，减少中间环节，使隐患信息直达安全调度中心，第一时间下井处理。”这对人员素质提出了很高的要求，一是专业技能和生产经验，二是责任意识和安全观念。这两个方面上去了，煤炭安全生产的被动局面才能大有改观。

狠抓落实，政府部门责无旁贷

“可以看到，很多事故的发生，都存在政府部门监管不力的问题。”全国人大代表、神华集团乌海能源公司黄白茨矿调度中心主任王润刚说，企业总是有追求经济利益最大化的冲动，政府的工作就是督促生产企业落实安全生产制度。

“比如说，每吨煤的利润中，要投入到安全生产多少钱，都是有比例规定的，用于维护更新设备、人员教育培训、改善工作环境等等。”他说，去年的煤价大起大落，但企业的利润空间是有的，也就是说有能力保证安全投入。有的企业确实把安全生产的钱拿出来了，但究竟是不是全部投入安全生产，这个就需要政府部门来监督，要有专门的监督机制，管好、用好这笔钱。

他还举例说，在许多小煤矿中还存在私挖滥采等非法现象，本来就是偷偷摸摸生产，哪里还有什么安全措施。政府的监管不到位，就发现不了这些情况；更要命的是甚至某些执法人员视而不见，主动不作为，要坚决查处背后可能存在的腐败问题。

以转型发展促安全生产

全国人大代表、山西省安全生产监督管理局局长张根虎认为，安全的表象是事故，但实际上，安全是一项社会系统综合工程，包括经济发展水平、产业布局、产业技术含量及安全文化理念等诸多方面内容。

他说，以山西为例，产业结构畸重，矿山、危险化学品、建筑、交通运输等高危企业多，受生产力发展水平制约，企业普遍装备落后，安全投入不足，管理粗放。特别是在煤、电、油运全面紧张、市场需求旺盛时期，一些企业不顾安全条件盲目冒险生产，屡禁不止。

“所以，不能就安全说安全。从这几年来看，山西在安全生产的组织领导、措施保障、体制机制及纪律处分等方面进行了一系列探索。2008年，山西省煤炭生产百万吨死亡率为0.47，比上年下降37%，比全国平均水平低50%以上。但山西作为国家的能源基地，安全形势依然严峻，重特大事故连续不断发生。”张根虎说，“最为根本的是转型发展，加快转变发展方式，深化经济结构调整。”